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雙鴨山市生態環境局關于2019年法治政府建設情況的報告

來源: 市生態環境局 時間:2020-01-20 14:14:26.0 【打印本頁】 【關閉窗口】

雙鴨山市生態環境局關于2019年

法治政府建設情況的報告

市人民政府:

2019年,在市委、市政府的正確領導下,我局認真落實中共雙鴨山市委、雙鴨山市人民政府印發的《雙鴨山市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,扎實推進生態環境領域法治政府建設工作,取得了積極進展。

一、依法全面履行政府職能

(一)落實環保機構監測監察執法垂直管理要求。印發《雙鴨山市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》(雙辦發〔2019〕26號)和《市直部門貫徹落實〈雙鴨山市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案〉和〈雙鴨山市生態環境保護綜合行政執法改革實施方案〉總體推進工作方案》《雙鴨山市市級生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和綜合行政執法改革實施辦法》的通知(雙環聯〔2019〕15號)。各縣區先進行人事檔案的自查工作,市生態環境局邀請組織部門和人社部門的相關工作人員成立檔案審核小組,對縣區的人事檔案進行集中的審核,對于審核過程中發現的共性問題,黨組開會進行集中討論,最后呈報相關部門。市生態環境局委托雙鴨山天潤會計事務所為四個縣的生態環境局現有的資產進行評估作價,確定產權,在各縣自查的基礎上,二次進行固定資產進行徹底的清查。

(二)嚴格落實權力清單、責任清單制度。進行了行政權力、責任動態管理。2019年承接了《行政處罰權實施屬地化執法事項清單》中3項行政處罰權。與農墾森工進行了生態環境保護行政權力的對接,承接了農墾77項、森工8項行政權力事項,其中新增加11項行政權力?,F營商環境部門正在梳理全省行政權力權責清單,市生態環境局將按市營商環境建設監督局要求,及時將新增權力事項納入權責清單。

二、強化生態環境保護

(一)狠抓中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。我市共承接中央環保督察“回頭看”反饋19項整改任務,其中規?;B殖場污染防治設施不正常運行問題、禁養區養殖場搬遷問題、秸稈綜合利用試點補助資金使用不規范問題等6項立行立改問題已完成整改,其中除3項長期堅持不需要銷號外,另外3項已申請驗收銷號。還有13項邊督邊改問題正在推進。

(二)全力打好污染防治攻堅戰。一是打好藍天保衛戰。制定了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》等多項方案,并印發工作要點,將全年整體任務分解,將專項任務細化,指導工作向深層推進。二是打好碧水保衛戰。推進流域河流水污染防治,加強安邦河綜合治理,確定了合理下泄生態流量、強制重點企業使用中水、實施重點治理工程、加大環保執法監管等八方面工作。三是打好凈土保衛戰。配合省生態環境廳組織開展了全市重點行業企業用地土壤污染狀況詳查工作,初步確定3處疑似污染地塊。加強土壤污染治理試點項目的督辦。四是打好原生態保衛戰。我市已完成整改 346個存在問題點位,剩余18處點位為集賢縣安邦河濕地省級自然保護區的水稻地活動房,待水稻種植結束后拆除。五是打好美麗鄉村保衛戰。落實農村環境整治示范村建設,我市已落實寶山區七星鎮7個、寶清縣2個、集賢縣2個、饒河縣1個行政村的示范村建設。寒蔥溝水庫水源地項目目前已完成;二水源水源地項目還在建設中。

(三)推動生態環境損害賠償制度改革。出臺了《雙鴨山市生態環境損害賠償制度改革實施意見(試行)》(雙辦發〔2018〕44號),成立了領導小組,印發了《雙鴨山市人民政府關于成立雙鴨山市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組的通知》(雙政調〔2019〕28號)。2019年召開了領導小組第一次會議,落實了案件破零任務,對2起案件啟動了生態環境損害賠償工作,1起已簽訂賠償協議,生態環境損害賠償制度在我市初步形成。

三、完善依法行政制度體系

(一)加強規范性文件監督管理。按照《雙鴨山市環境保護局關于規范性文件網上備案工作的有關通知》(雙環發〔2018〕69號),規定的文件發布和和網上備案程序,已出臺1個規范性文件,出臺前經過合法性審查和集體討論,落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度,規范性文件在“規范性文件備案管理系統”上進行備案,在市生態環境局網站上進行了公示。

(二)落實政府規章和規范性文件清理長效機制。市生態環境局按照要求,每年定期清理以市政府名義和市局名義出臺的與“放管服”改革決定不一致的規范性文件、擬取消和已取消證明事項涉及的規范性文件、與機構改革相關決定不一致的規范性文件,修改、廢止、保留等清理結果在局網站上進行公布。

(三)加強合法性審查。一是積極落實《雙鴨山市人民政府重大決策合法性審查規定》,作出重大決策前按照程序由局法制機構進行合法性審查,并召開黨組會或班子會進行討論,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得審議通過。通過合法性審查后,方提交市政府或由市局頒布。二是落實法律顧問制度。市生態環境局聘任了山東晟宇律師事務所曲昕旭律師為法律顧問,法律顧問已為我局提供了行政處罰和其他法律方面的咨詢2次,擴大了法律顧問對行政事務的參與力度。三是重新修訂出臺了《雙鴨山市生態環境局環境違法行政處罰案件集體討論制度》,成立了市生態環境局環境違法行政處罰案件審查委員會,對環境違法行為作出行政處罰時,按照少數服從多數的原則,經過集體討論決定。集體討論形成會議記錄,歸入卷宗,確保行政處罰合法合理。

四、嚴格規范公正文明執法

(一)推動生態環境綜合執法改革。經市委機構編制委員會2019年第一次、第三次、第四次全體會議研究決定,原市監察支隊更名市生態環境保護綜合執法局,為副處級事業單位,核定全額事業編制102名。市生態環境保護執法局負責行使生態環境部門污染防治、生態保護、核與輻射安全、地下水污染防治、因開發土地、礦藏等造成生態破壞、農業面源污染防治、水生態環境保護、自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞等方面執法權。

(二)依法查處環境違法行為。2019年開展了秋冬季大氣污染防治專項執法檢查、全市煤炭資源整合專項整治、醫療機構執法檢查、涉危險化學品和環境安全隱患專項檢查、縣(區)級及以上地下水型水源整治、“三堆”環境污染問題專項整治、有效解決秸稈露天焚燒工作等多個專項行動,與公安、城管、農業農村、水務、林草等多個部門開展聯合行動,堅決整治環境違法行為,累計下達行政處罰5筆,共36.3萬元,下達查封扣押5筆,移送公安1筆。

(三)建立生態環境行刑銜接制度。為依法懲罰污染環境的犯罪行為,市生態環境局聯合市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院制定了《關于印發<雙鴨山市生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度>的通知》(雙環發〔2019〕30號),并于2019年12月成功召開雙鴨山市生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作第一次聯席會議。

(四)完善行政執法程序。一是出臺了《雙鴨山市生態環境局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(雙環發〔2019〕35號),并制定了配套制度。二是修訂了《雙鴨山市生態環境局環境違法行政處罰案件集體討論制度》,成立了市生態環境局環境違法行政處罰案件審查委員會,對環境違法行為作出行政處罰時,都經過集體討論決定,形成會議記錄,歸入卷宗,確保行政處罰合法合理。三是嚴格執行“雙隨機、一公開”監管機制,出臺了《雙鴨山市環境保護局關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》,建立了環境監察人員數據庫、執法項目清單和排污單位信息庫。每個季度前5個工作日內,對本季度環境監管人員和監管企業進行隨機抽號,抽取結果在市生態環境局網站上進行公示。隨機抽取執法人員和被檢查企業后,按照排污許可證和環評文件開展現場檢查,對抽查發現的違法行為,依法進行處罰,結果在局網站上公示。

六、強化監督機制

(一)完善社會監督和輿論監督機制。開通12369信訪來電投訴熱線、12369微信舉報平臺、局網站12369舉報平臺、110應急環境信訪事項舉報平臺、全國12369環境舉報聯網管理平臺,及時處理信訪信件。設置信訪接待室,明確了接待人員和職責。建立信訪登記制度。對每一起信訪案件都進行詳細登記,落實具體辦理人員,并及時將辦理結果反饋給信訪人。制定了《雙鴨山市環境保護局依照法定途徑分類處理環境信訪問題實施方案》,引導群眾理性維權,維護信訪秩序,保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。2019年共接到群眾舉報94件,處理率100%,結案率100%。

(二)全面推行政務公開。市生態環境局網站設置了污染源環境監管信息公開專欄、環境監測數據發布專欄和“12369”網絡舉報平臺,大力推進污染源環境監管信息、建設項目環境影響評價信息、環境監測信息的公開。及時回應人民群眾關切熱點,牢牢抓住雙鴨山人民政府信息網這個政務平臺以及官方微博和官方微信公眾號,發布政府信息主動公開的內容。由我局打造的綠色名片《環保??芬芽l至40期,市禁止農作物秸稈露天焚燒工作簡報刊發至5期,市中央環境保護督察“回頭看”工作簡報刊發至35期。設置政務公開專欄,分門別類及時全面公開政務,同時積極回應各類生態環境熱點問題,與群眾形成了良好的互動。2019年“6.5”世界環保日,我局制作的《讓中國更美麗》MV被生態環境部轉發。

七、加強生態環境法治宣傳教育

(一)加大生態環境法治培訓力度。市生態環境局建立了黨組中心組學法制度和會前學法制度,領導干部帶頭學法用法,堅持依法辦事,運用法治思維和法治方式推動工作。2019年進行生態環境綜合執法改革,我局為新選調和轉隸人員舉辦了為期15天的崗位培訓班,內容涵蓋職業道德教育、公共法律知識和專業法律知識等,形式有專家授課、集體討論和現場教學,將生態環境法治和依法行政作為必修內容,安排新修訂生態環境法律法規與依法行政等相關課程,共計培訓50人。另有20人次參加了國家、省舉辦的環境監察崗位培訓。

(二)強化生態環境法治宣傳。市生態環境局積極落實《雙鴨山市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》(雙辦發〔2017〕25號)文件要求,每年制定法治宣傳教育工作計劃和“誰執法誰普法”普法責任清單,按照計劃開展好本部門普法工作。結合行業特點,落實“法律七進”,開展“6.5”環境日、“12.4”國家憲法日等集中普法宣傳。充分利用環保???、局網站和微博微信,宣傳環保法律法規和政策,發布以案釋法案例,已發布3個案例。在日常執法過程中,適時向企業進行普法宣傳。



雙鴨山市生態環境局

2020年1月10日

(責任編輯:市生態環境局)

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